安全中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng) 智慧云V0.4

 

一、引言

安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分匠题，預(yù)防為主拯坟，綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針但金，作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故重要手段的安全評(píng)價(jià)郁季，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用冷溃，通過(guò)安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備安全生產(chǎn)條件。

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域弹双。大多數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)遵紀(jì)守法碰素，管理規(guī)范，按照相關(guān)法律战辨、法規(guī)媒邀、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開(kāi)展工作莱火，執(zhí)行安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系滴推，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)，成為了安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)重要的支撐保障力量洪磕。

但是目前市場(chǎng)上還存在著一些問(wèn)題指胡，例如：

1、三五個(gè)人在省外機(jī)構(gòu)掛靠晋丑，在本省內(nèi)以省外機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展項(xiàng)目橘忿；

2、一份評(píng)價(jià)報(bào)告由 1-2個(gè)人就編制完成嚼债，不按法律規(guī)定的正常流程侯选，造成報(bào)告質(zhì)量低下；

3土童、同類機(jī)構(gòu)的細(xì)化區(qū)分（如25人的乙級(jí)機(jī)構(gòu)相比16人的乙級(jí)機(jī)構(gòu)質(zhì)量肯定要高诗茎，但目前監(jiān)管部門只按乙級(jí)機(jī)構(gòu)將兩者并為一類）；

4献汗、機(jī)構(gòu)為了搶占市場(chǎng)敢订，簽訂了大量合同，合同無(wú)法按時(shí)完成罢吃；

5楚午、國(guó)家要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，禁止監(jiān)管部門層層備案尿招， 然后不備案又無(wú)法達(dá)到監(jiān)管的目的矾柜；

6、部門機(jī)構(gòu)本身質(zhì)量不過(guò)關(guān)就谜，還到處設(shè)置分機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)怪蔑；

7、機(jī)構(gòu)大部分人員掛靠，實(shí)際有效人員只有幾個(gè)缆瓣；

8哮瓦、目前市場(chǎng)上評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，項(xiàng)目多卦瘤，監(jiān)管部門的幾個(gè)人按常規(guī)靠人去盯镇评，去檢查的方法完全無(wú)法解決這些問(wèn)題，監(jiān)管部門亟需一種新型的信息化手段來(lái)改變目前的管理模式瑰氨。

二牺鱼、系統(tǒng)簡(jiǎn)介

全省各地安監(jiān)局對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作還處于傳統(tǒng)的檢查、抽查等操作特血，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)發(fā)展的步伐跪晕。而且隨著計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣和普及，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及各地安監(jiān)局的管理監(jiān)督也與計(jì)算機(jī)猜著、網(wǎng)絡(luò)建立了密切的聯(lián)系啄崖，各種安全信息都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速地傳遞、準(zhǔn)確地獲取禀锋，因此迫切需要建立一套安全評(píng)價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)用來(lái)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理垄暗。

省級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管一體化平臺(tái)作為一套專業(yè)的安全評(píng)價(jià)監(jiān)管軟件，能夠加強(qiáng)安監(jiān)部門對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度禀综，規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作流程简烘，通過(guò)信息化手段對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、過(guò)程控制定枷、安評(píng)檔案孤澎、報(bào)告質(zhì)量和安評(píng)業(yè)績(jī)等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督管理，同時(shí)為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供一套標(biāo)準(zhǔn)欠窒、實(shí)用的業(yè)務(wù)平臺(tái)覆旭，現(xiàn)安全評(píng)價(jià)工作 “資質(zhì)條件規(guī)范化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化岖妄、安評(píng)檔案電子化型将、報(bào)告質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化、安評(píng)業(yè)績(jī)智能化”的目標(biāo)荐虐。

    建設(shè)依據(jù)：

1茶敏、《關(guān)于貫徹落實(shí)“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定”工作的通知》（安總規(guī)劃〔2009〕181 號(hào)）

2、《全國(guó)安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》

3缚俏、《全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》

4、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定”作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181 號(hào)）

5贮乳、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息網(wǎng)上開(kāi)的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕210 號(hào)）

6忧换、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局 22 號(hào)令）

7、《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局11 號(hào)令）

三、系統(tǒng)功能

全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管一體化平臺(tái)涵蓋安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍監(jiān)管倔晚、安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制及監(jiān)管街粟、安全評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)報(bào)送及監(jiān)管、安全評(píng)價(jià)師監(jiān)管封均、安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量評(píng)估考核及監(jiān)管稍圾、安全評(píng)價(jià)檔案管理與監(jiān)管、安全評(píng)價(jià)專家管理以及安全評(píng)價(jià)技術(shù)咨詢與服務(wù)支撐平臺(tái)等方面篇臭。

1钠彬、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍監(jiān)管

對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行監(jiān)管，完成資質(zhì)的申請(qǐng)肢抚、變更汹改、補(bǔ)發(fā)、延期别主、注銷的業(yè)務(wù)辦理僵禁，向社會(huì)公布評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名單，省外評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的備案色罚，防止監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在其許可的業(yè)務(wù)范圍外進(jìn)行安全評(píng)價(jià)活動(dòng)碰缔，建立全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。

2戳护、安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制及監(jiān)管

按照安評(píng)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)金抡，結(jié)合安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的日常工作流程，對(duì)安全評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化地控制和監(jiān)管姑尺，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析竟终、實(shí)施評(píng)價(jià)、報(bào)告審核切蟋、技術(shù)支撐统捶、作業(yè)文件、內(nèi)部管理柄粹、檔案管理和檢查改進(jìn)八要素對(duì)所有評(píng)價(jià)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)喘鸟，要求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將現(xiàn)有項(xiàng)目的進(jìn)度情況及時(shí)上報(bào)到系統(tǒng)中，規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作流程驻右，實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制的信息化什黑，在方便安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的同時(shí)有利于監(jiān)管部門對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理。

3境猜、安全評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)報(bào)送及監(jiān)管

依據(jù)安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制上報(bào)的數(shù)據(jù)對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)伺罗、安全評(píng)價(jià)人員業(yè)績(jī)進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)匯總，并上報(bào)至國(guó)家安監(jiān)局胸叠∑嫖。可根據(jù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)遇托、年份、安全評(píng)價(jià)人員等條件進(jìn)行查詢含罪，查看笔广、導(dǎo)出、打印安評(píng)機(jī)構(gòu)或安全評(píng)價(jià)人員的業(yè)績(jī)表惠服；可以統(tǒng)計(jì)分析比較各安評(píng)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)灿西，為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的定期考核提供依據(jù)。

4断猩、安全評(píng)價(jià)師監(jiān)管

對(duì)安全評(píng)價(jià)師進(jìn)行電子化管理善婉，實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)師個(gè)人信息、從業(yè)單位所脉、評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)可款、登記情況、變更情況等信息的管理克蚂，實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)師注冊(cè)闺鲸、變更、上崗證的發(fā)放及管理工作的網(wǎng)絡(luò)化埃叭，便于實(shí)時(shí)監(jiān)管省內(nèi)安全評(píng)價(jià)師隊(duì)伍的建設(shè)情況摸恍。

5、安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量評(píng)估考核及監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的監(jiān)督檢查赤屋，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立和驗(yàn)收的安全審查時(shí)立镶，從系統(tǒng)建立的專家?guī)熘刑暨x專家組織安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的評(píng)估與考核，并記錄考核的結(jié)果和具體意見(jiàn)类早。安監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)的考核情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析媚媒，實(shí)現(xiàn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，有利于提高安評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告質(zhì)量的重視涩僻。

6缭召、安全評(píng)價(jià)檔案管理與監(jiān)管

對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種人事檔案和技術(shù)檔案進(jìn)行分類管理，通過(guò)系統(tǒng)完成檔案管理制度的維護(hù)和職責(zé)的劃分逆日、檔案的歸檔和保存嵌巷、檔案的更改與銷毀、檔案的查詢調(diào)閱與統(tǒng)計(jì)芭贬，實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)檔案的電子化管理恋都。

7、安全評(píng)價(jià)專家管理

建立全省安全評(píng)價(jià)專家?guī)旒嵛兀瑢⑸婕暗桨踩u(píng)價(jià)的各行業(yè)程伞、各領(lǐng)域?qū)＜曳中袠I(yè)、專業(yè)闸虹、等級(jí)救眯、職稱等進(jìn)行分類管理览止。專家通過(guò)系統(tǒng)除了可以完成項(xiàng)目的評(píng)審，還能夠?qū)ι婕暗阶约核谛袠I(yè)或領(lǐng)域的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)支持观昂，有利于安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的提高。

8黔攀、安全評(píng)價(jià)技術(shù)咨詢與服務(wù)支撐平臺(tái)

建立安全評(píng)價(jià)技術(shù)咨詢與服務(wù)支撐平臺(tái)疾练，為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)膛胜、安全評(píng)價(jià)方法及分析方法缔莲、事故案例分析、安全隱患分析及解決方案等在內(nèi)的安全評(píng)價(jià)技術(shù)咨詢霉旗，以加強(qiáng)技術(shù)支撐作用痴奏，提升評(píng)價(jià)人員的安全技術(shù)水平。為各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)厌秒、安全評(píng)價(jià)人員以及被評(píng)價(jià)單位提供一個(gè)安全評(píng)價(jià)技術(shù)读拆、安全評(píng)價(jià)信息、安全評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的信息互動(dòng)交流平臺(tái)鸵闪，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)人員對(duì)各種業(yè)務(wù)等方面技術(shù)知識(shí)的交流與咨詢檐晕，以促進(jìn)安全評(píng)價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

除此之外蚌讼，系統(tǒng)還可擴(kuò)展一些外延功能辟灰。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患能夠?yàn)榘脖O(jiān)部門提供執(zhí)法檢查重點(diǎn)與關(guān)鍵信息，使執(zhí)法檢查工作更加具有針對(duì)性篡石，有助于執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高芥喇；系統(tǒng)中涉及到的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)也能夠?yàn)榘脖O(jiān)部門各個(gè)職能處室提供規(guī)范化、準(zhǔn)確化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)凰萨，方便其對(duì)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化继控、精細(xì)化的管理。

四兰吁、系統(tǒng)效果

該系統(tǒng)的建成驼吓，將形成省級(jí)安全評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)中心，形成安全可靠的安全評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)體系肘抒，進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作程序配赊、提高安全評(píng)價(jià)工作效率、加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的監(jiān)督力度任感、完善安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管體系积苞，實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)工作業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的規(guī)范化、信息化乳吉、網(wǎng)絡(luò)化这疟，實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)工作情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控與監(jiān)管菱计，推動(dòng)全省安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量整體水平的不斷提高，更好虹婿、更有效地促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高壤生。

五、系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)部署于省局云服務(wù)器朝刊，供省耀里、市、縣三級(jí)安監(jiān)人員登錄使用拾氓。每個(gè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)部署一套客戶端軟件冯挎，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員使用×埃客戶端與省局系統(tǒng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成數(shù)據(jù)的同步房官。

六、系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)

1续滋、采用云平臺(tái)技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)

云計(jì)算是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加翰守、使用和交付模式，通常涉及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源吃粒。與傳統(tǒng)分散的項(xiàng)目建設(shè)不同潦俺，云計(jì)算采用新的集約化發(fā)展之路，不再需要每個(gè)企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行機(jī)房建設(shè)和部署徐勃，可由一個(gè)平臺(tái)支撐海量用戶的并發(fā)使用事示。

由于不再需要分散、重復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)和部署益侨，集約化的云計(jì)算服務(wù)帶來(lái)了許多獨(dú)特的價(jià)值：

（1）投入少暇寸。對(duì)于平臺(tái)運(yùn)行商而言，由于有大量客戶共攤研發(fā)成本积碍，加之大規(guī)模集約化運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的資源節(jié)約庸磅，使得它可以向客戶提供很低的報(bào)價(jià)。對(duì)客戶企業(yè)而言蚌斑，除大大降低了軟件開(kāi)發(fā)的成本以外奋完，還省卻了機(jī)房及硬件建設(shè)，無(wú)需長(zhǎng)期培養(yǎng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)等慰适，亦是很大的成本節(jié)約淫兑。

（2）實(shí)施周期短。由于不再需要機(jī)房建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試饺斧，以及專業(yè)的易用性設(shè)計(jì)二谤，是的新的客戶能夠在極短時(shí)間內(nèi)實(shí)施應(yīng)用并取得應(yīng)用效果。

（3）便于積累共享读囤、提升業(yè)務(wù)層次继射。作為運(yùn)營(yíng)級(jí)的產(chǎn)品佣盒，云計(jì)算平臺(tái)可以集合各方安全管理與信息化專家力量，從理論和實(shí)踐的雙重角度做好高規(guī)格的整體設(shè)計(jì)顽聂，并在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷升級(jí)完善肥惭。

2、合同芜飘、過(guò)程控制編號(hào)

創(chuàng)新提出合同跟蹤編號(hào)务豺、過(guò)程控制編號(hào)，利用編號(hào)強(qiáng)化評(píng)價(jià)報(bào)告的監(jiān)管和檔案管理嗦明。通過(guò)對(duì)編號(hào)申請(qǐng)過(guò)程的控制，規(guī)范社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為蚪燕，并為日常監(jiān)管提供依據(jù)娶牌。

3、自動(dòng)備案

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常工作中無(wú)需去政府部門進(jìn)行任何備案馆纳，所有工作均通過(guò)云平臺(tái)上交給相關(guān)部門自動(dòng)備案诗良，從源頭上治理違規(guī)層層備案、設(shè)置地方保護(hù)鲁驶、干預(yù)社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)鉴裹，使社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化憾顿。

4窜抽、大數(shù)據(jù)挖掘

通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)挖掘，產(chǎn)生大量統(tǒng)計(jì)結(jié)果豺研，為監(jiān)管提供依據(jù)髓无。

5、公眾監(jiān)督

開(kāi)通了公眾監(jiān)督功能允逝，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督作用沫十。

6、安評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋

將安監(jiān)總局 22 號(hào)令及安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181 號(hào)：關(guān)于貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》工作的通知中賦予安監(jiān)局對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)全覆蓋宵绒，全方位協(xié)助監(jiān)管部門做好監(jiān)督管理工作建淘。

7、落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

通過(guò)流程及權(quán)限的設(shè)置全面落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任浴恐，避免職責(zé)不清造成的糾紛咪枷。